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政法要聞

十三屆全國人大常委會第四次會議閉幕,通過了一項重要決議!



信息發布:政治處 時間:2018-07-12 點擊:5196 次

十三屆全國人大常委會第四次會議7月10日下午在北京人民大會堂閉幕。栗戰書委員長主持會議。


常委會組成人員170人出席會議,出席人數符合法定人數。


會議表決通過了全國人大常委會關于全面加強生态環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議。


決議指出,生态文明建設關系中華民族永續發展,關系億萬中國人民的福祉。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特别是習近平生态文明思想為指引,堅持黨對生态文明建設的領導,建立健全最嚴格最嚴密的生态環境保護法律制度,大力推動生态環境保護法律制度全面有效實施,廣泛動員人民群衆積極參與生态環境保護工作,打好污染防治攻堅戰,為全面建成小康社會、全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而努力奮鬥。


全國人大常委會副委員長王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華,秘書長楊振武出席會議。


國務委員趙克志,最高人民法院院長周強,最高人民檢察院檢察長張軍,國家監察委員會負責人,全國人大各專門委員會成員,各省、自治區、直轄市人大常委會負責人,部分副省級城市人大常委會主要負責人,部分全國人大代表,以及有關部門負責人等列席會議。



全國人民代表大會常務委員會

關于全面加強生态環境保護

依法推動打好污染防治攻堅戰的決議

(2018年7月10日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過)


第十三屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議聽取和審議了栗戰書委員長所作的全國人大常委會執法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告。會議充分肯定和高度評價執法檢查組的工作,一緻贊成執法檢查報告,同意報告對貫徹實施大氣污染防治法、打赢藍天保衛戰提出的意見和建議。


會議認為,生态文明建設關系中華民族永續發展,關系億萬中國人民的福祉。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生态文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要内容,謀劃開展一系列根本性、開創性、長遠性工作,推動生态文明建設和生态環境保護從實踐到認識發生曆史性、轉折性、全局性變化。同時,生态文明建設面臨的形勢仍然嚴峻,正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生态産品以滿足人民日益增長的優美生态環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決突出生态環境問題的窗口期。黨的十九大制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖,對加強生态文明建設、建設美麗中國作出了全面部署。打好污染防治攻堅戰是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一,關系到全面建成小康社會能否得到人民認可、經得起曆史檢驗。到2020年,生态環境質量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,是我們的總體目标。各級人大及其常委會作為國家權力機關,肩負着貫徹落實黨中央關于生态文明建設的決策部署、推動生态環境保護法律制度全面有效實施的光榮使命,要充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢,履行憲法法律賦予的職責,以法律的武器治理污染,用法治的力量保護生态環境,為全面加強生态環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰作出貢獻。為此,特作決議如下。


一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特别是習近平生态文明思想為指引。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、不懈探索,深刻回答了為什麼建設生态文明、建設什麼樣的生态文明、怎樣建設生态文明等重大理論和實踐問題,系統形成了習近平生态文明思想。習近平生态文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,有力指導生态文明建設和生态環境保護取得曆史性成就、發生曆史性變革。習近平生态文明思想聚焦人民群衆感受最直接、要求最迫切的突出環境問題,深刻闡述了生态興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生态環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境、建設美麗中國全民行動、共謀全球生态文明建設等一系列新思想新理念新觀點,對生态文明建設進行了頂層設計和全面部署,是我們保護生态環境、推動綠色發展、建設美麗中國的強大思想武器。各國家機關和全社會要以習近平生态文明思想為方向指引和根本遵循,自覺把經濟社會發展同生态文明建設統籌起來,堅決摒棄以犧牲生态環境換取一時一地經濟增長的做法,堅決打好污染防治攻堅戰,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,不斷滿足人民日益增長的優美生态環境需要,加快建設美麗中國。


二、堅持黨對生态文明建設的領導。黨的領導是加強生态環境保護、打好污染防治攻堅戰的根本政治保證。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央加快推進生态文明頂層設計和制度體系建設,相繼出台《關于加快推進生态文明建設的意見》、《生态文明體制改革總體方案》,制定實施40多項涉及生态文明建設的改革方案,深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,推動我國生态環境質量持續改善。根據黨中央修改憲法的建議,十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案,将新發展理念、生态文明、美麗中國等載入國家根本法。2018年5月,黨中央召開全國生态環境保護大會,對加強生态環境保護、打好污染防治攻堅戰作出再部署,提出新要求。6月,黨中央、國務院發布《關于全面加強生态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》。各國家機關及其工作人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,全面貫徹落實黨中央決策部署,切實擔負起生态文明建設和生态環境保護的政治責任。要在黨中央集中統一領導下,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公衆參與,密切配合、協同發力,落實領導幹部生态文明建設責任制,健全環境保護督察機制,标本兼治、綜合施策,加快構建生态文明體系,全面推動綠色發展,着力解決突出生态環境問題,堅決打好污染防治攻堅戰。


三、建立健全最嚴格最嚴密的生态環境保護法律制度。保護生态環境必須依靠制度、依靠法治。要統籌山水林田湖草保護治理,加快推進生态環境保護立法,完善生态環境保護法律法規制度體系,強化法律制度銜接配套。加快制定土壤污染防治法,為土壤污染防治工作提供法制保障。加快固體廢物污染環境防治法等法律的修改工作,進一步完善大氣、水等污染防治法律制度,建立健全覆蓋水、氣、聲、渣、光等各種環境污染要素的法律規範,構建科學嚴密、系統完善的污染防治法律制度體系,嚴密防控重點區域、流域生态環境風險,用最嚴格的法律制度護藍增綠,堅決打赢藍天保衛戰、着力打好碧水保衛戰、紮實推進淨土保衛戰。抓緊開展生态環境保護法規、規章、司法解釋和規範性文件的全面清理工作,對不符合不銜接不适應法律規定、中央精神、時代要求的,及時進行廢止或修改。國務院等有關方面要及時提出有關修改法律的議案,加快制定、修改與生态環境保護法律配套的行政法規、部門規章,及時出台并不斷完善生态環境保護标準。有立法權的地方人大及其常委會要加快制定、修改生态環境保護方面的地方性法規,結合本地實際進一步明确細化上位法規定,積極探索在生态環境保護領域先于國家進行立法。牢固樹立法律的剛性和權威,決不允許作選擇、搞變通、打折扣,決不允許搞地方保護。要加強備案審查工作,及時糾正違反上位法規定的法規、規章、司法解釋,維護社會主義法制統一。


四、大力推動生态環境保護法律制度全面有效實施。制度的生命在于執行,法律的權威在于實施。大氣污染防治法執法檢查發現了法律實施中存在的突出問題,提出了改進工作、完善制度的建議。有關方面要高度重視,認真整改,确保大氣污染防治法各項規定落在實處,以最嚴密的法治保障打赢藍天保衛戰。各國家機關都要嚴格執行生态環境保護法律制度,确保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。各級人大及其常委會要把生态文明建設作為重點工作領域,通過執法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、質詢等監督形式,督促有關方面認真實施生态環境保護法律,抓緊解決突出生态環境問題,進一步加大投入力度,強化科技支撐,加強生态環境保護隊伍特别是基層隊伍的能力建設,建立健全環境污染治理長效機制。要将生态環境質量“隻能更好、不能變壞”作為責任底線,督促各級政府和有關部門扛起生态文明建設和生态環境保護的政治責任,建立健全并嚴格落實環境保護目标責任制和考核評價制度,嚴格責任追究,保證責任層層落到實處。要依法推動企業主動承擔全面履行保護環境、防治污染的主體責任,落實污染者必須依法承擔責任的原則,加強環境執法監管,加快建立健全生态環境保護行政執法和刑事司法銜接機制,充分發揮監察機關和司法機關職能作用,完善生态環境保護領域民事、行政公益訴訟制度,依法嚴懲重罰生态環境違法犯罪行為。要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。


五、廣泛動員人民群衆積極參與生态環境保護工作。生态文明是人民群衆共同參與共同建設共同享有的事業。要在黨的領導下,廣泛動員各方力量,群策群力,群防群治,打一場污染防治攻堅的人民戰争。要把生态環境保護納入國民教育體系和黨政領導幹部培訓體系,加強生态文明法律知識和科學知識宣傳普及,倡導簡約适度、綠色低碳的生活方式,引導全社會增強法治意識、生态意識、環保意識、節約意識,自覺履行生态環境保護法定義務,培育生态道德和行為準則,自覺踐行綠色生活。要把群衆感受作為檢驗工作成效和環境質量的重要依據,群衆認可才是真認可,群衆滿意才是真滿意。要健全生态環保信息強制性披露制度,依法公開環境質量信息和環保目标責任,保障人民群衆的知情權、參與權、監督權。要充分發揮各類媒體的輿論監督作用,曝光突出生态環境問題,報道整改進展情況。要完善公衆監督、舉報反饋機制和獎勵機制,保護舉報人的合法權益,鼓勵群衆用法律的武器保護生态環境,形成崇尚生态文明、保護生态環境的社會氛圍。


各國家機關和全社會要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面加強生态環境保護、打好污染防治攻堅戰,為全面建成小康社會、全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而努力奮鬥。


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