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工作報告

阆中市人民檢察院2013年工作報告



信息發布:超級管理員 時間:2014-04-01 點擊:16615 次
201318在市第十六屆人民代表大會第二次會議上
阆中市人民檢察院檢察長 洪 峰
各位代表:
我代表阆中市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席代表提出意見。
2012年檢察工作回顧
2012年,在中共阆中市委和南充市人民檢察院的堅強領導下,在市人大的有力監督、政府的大力支持、政協的民主監督及社會各界的關心下,我院緊緊圍繞全市經濟社會發展大局,忠實履行憲法和法律賦予的職責,不斷強化法律監督,強化自身監督,強化高素質檢察隊伍建設,各項檢察工作取得了新進展,為阆中發展提供了強有力的司法保障。
一、緊緊圍繞阆中經濟社會科學發展,深入抓好服務大局工作
圍繞市委“一核一極三區三基地”的總體部署,充分發揮法律監督職能,切實完善服務大局的措施,努力營造安定有序的發展環境。
強化法律監督,護航全市經濟發展。注重查辦和預防重點領域、重大項目建設中的職務犯罪,對8個政府投資的重點工程開展了職務犯罪專項預防;配合相關部門加強對招投标、政府采購、資金撥付等關鍵環節的監督,監督取消了6家企業的投标資格,維護了政府投資安全;注重懲治危害生态環境和資源領域的犯罪,促進“兩型社會”建設;注重平等保護各市場主體合法權益,為新興産業、中小企業和非公有制經濟的健康發展提供司法保障;注重妥善處理涉及企業的案件,優化企業生産經營環境。
參與專項工作,落實服務大局措施。緊密配合公安機關“經偵會戰”專項活動,共批捕該類案件10件10人,起訴13件15人。引導偵查,成功辦理了群衆反映強烈的邵俊集資詐騙800餘萬元、劉鍵合同詐騙400餘萬元、黨朝政合同詐騙200餘萬元等涉衆型經濟犯罪案件7件9人。積極參與土地出讓金催收、稅收清理、閑置土地清理等工作,我院牽頭的土地出讓金催收小組,在規定時間内催繳入庫土地出讓金8000餘萬元。
深化“檢力下沉”,延伸服務民生觸角。繼續推行“檢察官定點聯系鄉鎮”制度,及時了解人民群衆的各種訴求;深入鄉村、社區、學校開展法制宣傳,提高人民群衆的法制意識;積極參與社會矛盾“大調處”、信訪積案“大化解”、社會治安“大整頓”,營造良好的社會政治環境;為“挂包幫”聯系村争取村道建設立項和籌集資金10萬元,向結對幫扶困難群衆捐款萬餘元;設立了七(裡)江(南)新區檢察室,為新區建設服務。
二、緊緊圍繞促進社會建設,深入抓好維護社會和諧穩定工作
始終堅持把維護社會和諧穩定作為檢察機關的第一要務,堅持把矛盾化解貫穿執法辦案的始終,紮實做好檢察環節維護社會和諧穩定的各項工作。
突出重點,嚴厲打擊刑事犯罪。充分發揮批捕、起訴等職能,依法打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及嚴重危害公共安全犯罪。全年共受理提請批捕案件107件155人,批準逮捕82件120人;受理審查起訴案件301件651人,起訴201件273人。其中,批捕故意殺人、放火、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪嫌疑人18人,起訴35人;批捕搶劫、搶奪、盜竊等犯罪嫌疑人65人,起訴88人。如杜均東盜竊、強奸、傳授犯罪方法案、李建故意殺人案、李靜故意傷害緻人死亡案、王興強制造毒品案、王勇非法行醫緻人死亡案等,及時有效地打擊了犯罪。
依法寬緩,積極促進社會和諧。堅持寬嚴相濟的刑事司法政策,完善分案起訴、社會調查等制度,從輕處理未成年人犯罪17人;對輕微刑事犯罪和交通肇事等過失犯罪快速辦理,平均辦案期限縮短15天;依據案件性質和犯罪情節對95%以上的案件提出了量刑建議,法院采納率達92%;促成刑事和解案件16件17人,最大限度地化解了矛盾糾紛。
完善機制,妥善化解社會矛盾。健全控告申訴檢察工作機制,共受理群衆來信來訪155件255人。認真落實執法辦案風險評估預警機制,全年共組織排查矛盾隐患16次,排查出不穩定因素3起,均得到了妥善處理。完善刑事被害人救助,提供法律咨詢1000餘人次,積極協調有關部門對3名生活确有困難的刑事被害人發放救助金,促進息訴罷訪。
積極作為,促進社會管理創新。加大法制宣傳力度,認真落實檢察環節社會治安綜合治理措施;加強對監外服刑人員管控、矯正工作的法律監督;成立了未成年人刑事檢察辦公室,制定了辦理未成年人刑事犯罪案件的工作制度和細則,切實保護未成年人合法權益;堅持辦案分析制度,撰寫了《對我市奸幼案件的特點、原因及對策分析》、《法律托兒拿錢“撈人”擾亂司法現象應高度重視》、《立足檢察職能,關注農民工讨薪難》、《對我市拆遷領域職務犯罪案件的調查分析》、《關于我市城區房屋亂搭亂建的調查報告》等涉及普通刑事犯罪、職務犯罪和城市管理方面的專題報告,向相關部門提出了懲防對策建議,發揮了檢察機關在加強和創新社會管理中的作用。
三、緊緊圍繞營造廉潔高效的政務環境,深入查辦和積極預防職務犯罪
認真貫徹中央反腐倡廉的決策部署,始終保持查辦職務犯罪的高壓态勢。全年共立案偵查職務犯罪案件19件23人。其中,貪污賄賂案件13件17人,渎職侵權案件6件6人;涉及正縣級幹部1人,副縣級幹部2 人,正科級幹部3人,副科級幹部5人。為國家挽回經濟損失近500萬元。
反貪工作重點突出,積極查辦大案要案。針對職務犯罪手段更加隐蔽,偵查難度增大的狀況,轉變偵查理念、改進偵查方式,集中力量突破大要案、窩串案,立案偵查貪污賄賂犯罪大案8件11人,特大案件3件4人。集中查辦了教育、文化領域的職務犯罪,查辦了阆中師範學校原校長陳某、紀委書記趙某受賄窩案、南部縣教育局原局長羅某、新華文軒原經理杜某受賄案等;深入開展涉農惠民領域職務犯罪和工程建設領域突出問題專項治理,查辦了七裡辦事處長安社區居委會原書記邢某等人受賄窩案、林業局工作人員侯某、張某挪用“歐投”資金案等重大職務犯罪案件。
切實加強反渎工作,努力拓寬辦案領域。認真貫徹中央關于加大懲治和預防渎職侵權違法犯罪工作力度的意見,立案偵查渎職侵權大要案4件4人。集中查辦了關系群衆切身利益的商務局工作人員侯某、原衛生執法大隊田某玩忽職守案、供銷合作社朱某濫用職權案等重大案件。成功查辦了征地補償、惠農資金管理等環節的涉農職務犯罪2起,共追回惠農資金190萬元。
深化職務犯罪預防,注重加強源頭治理。對政府投資億元以上的嘉陵江三橋、群衆文化活動中心等重點工程,指派專人全程監督和預防;結合辦案,向商務局、國土局、衛生局等10餘家單位發出檢察建議,促進其廉政風險防控;采取多種形式開展警示教育,設立了廉政公益廣告,制作播放了職務犯罪警示短片,對全市中心鄉鎮、林業局、國稅局、農村信用合作聯社等單位的幹部職工5000餘人進行了警示教育宣講;建立了職務犯罪信息庫,對36家投标單位提供了行賄犯罪等不良記錄查詢80餘次,促進了社會信用體系建設。
四、緊緊圍繞維護司法公正和社會公平正義,深入抓好對訴訟活動的法律監督
針對人民群衆和社會各界對嚴格執法、公正司法的期待,全面加強對訴訟活動的法律監督,切實維護司法公正。
切實強化刑事訴訟監督,确保不枉不縱。重點監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題,監督公安機關應當立案而不立案6件9人,不應當立案而立案14件19人,向自偵部門移送案件線索1件3人,向偵查機關發出檢察建議10份;共追訴漏罪7項、漏犯3人。對偵查活動中的違法情形提出糾正意見5件次,退回公安機關補充偵查10件18人,建議撤案109件390人。對80件85人适用簡易程序的案件,嚴把程序适用關、派員出庭關和事後審查關,增強監督實效。依法提出刑事抗訴1件2人。
切實強化民事行政訴訟監督,促進公正司法。着力構建以抗訴為中心的多元化監督格局,共受理不服人民法院判決、裁定的民事申訴案件46件,執行監督2件,督促起訴1件,支持起訴3件。堅持抗訴與息訴并重,提請抗訴1件,再審檢察建議7件,促成民事申訴當事人達成和解6件,做好了26件不予立案、不予抗訴案件的當事人息訴罷訪工作。與法院聯合出台《關于快速辦理弱勢群體申訴案件的實施意見》,最大程度地維護弱勢群體的合法權益,該做法得到省檢察院的肯定。
切實強化刑罰執行監督,規範監管行為。集中開展規範看守所監管執法活動,累計發出檢察建議和糾正違法通知書12份;審查留所服刑、“假減暫”案件9件9人,打擊牢頭獄霸1人;全力排查和化解安全事故隐患,聯合相關部門開展看守所安全檢查18次,舉行安全應急演練4次;設立檢察官信箱,全年共約談被監管人400人次,處理被監管人及其家屬舉報、申訴、控告32件次,保障了在押人員合法權益;加強對社區矯正各執法環節的監督。成功創建了全國二級規範化駐所檢察室。
五、緊緊圍繞推動檢察工作科學發展,深入開展工作創新
注重檢察改革創新,在規範化管理、未成年人刑事檢察、量刑規範化、檢調對接等方面進行了積極的探索,走出了一條業務工作有亮點、年度工作有特色的科學發展新路子。
“未檢”先行,法治陽光呵護青少年健康成長。入學校、進社區、走鄉村,動員家庭、學校、社會力量保護未成年人健康成長。如在辦案中發現飛鳳鎮中心學校數十名學生在犯罪嫌疑人杜均東的教唆下有偷竊的不良行為,我們及時延伸檢察職能,通過采取在該校建立青少年維權聯絡站、開展法制講座、實施心理輔導、召開公判大會、救助貧困殘疾學生、送書進校園等措施, 使該校校風得到明顯改善。在偏遠學校共建立了青少年法制教育基地5個,開展法制講座13場,贈送法律書籍200餘冊,與“問題少年”談話56次,資助資金7000餘元,勸返辍學學生3名。
檢法配合,推進簡易程序案件規範辦理。針對刑事訴訟法修改後公訴工作面臨的新情況,積極與法院溝通聯系,制定了《規範簡易程序案件辦理的實施意見》,從提起公訴、庭前準備、開庭審理、案件管理四個方面規範了檢法雙方在簡易程序案件中的辦案行為,促使合理分配現有訴訟資源,對集中精力辦理大要案件具有十分重要的意義,此做法得到省檢察院的肯定和推廣。
勇于創新,準确把握逮捕必要成效明顯。為減少對犯罪嫌疑人的不必要羁押,追求良好的法律效果和社會效果,推行了逮捕必要性說明、逮捕協商、控辯式審查、羁押必要性審查、逮捕案件質量追蹤及偵監、公訴、監所聯席會等舉措,批捕質量明顯提高,捕後判處緩刑、拘役、管制率從上年的31.2%下降到18.1%。
六、緊緊圍繞提高幹警綜合素質和提升執法公信力,深入抓好檢察隊伍建設
持之以恒地加強幹警的教育、管理和監督,不斷完善接受監督的機制,提高司法公信力,确保公正廉潔執法。
務求實效,切實加強思想政治建設。以深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法幹警核心價值觀教育實踐活動為抓手,開展了檢察官宣誓、瞻仰烈士陵園、觀看優秀影視作品、演講比賽等活動,引導幹警自覺把政法幹警核心價值觀作為共同理想和價值追求,不斷增強隊伍的凝聚力、創造力和戰鬥力。
嚴格要求,切實加強領導班子建設。以建設“學習型、實幹型、民主型、規範型、廉潔型”班子為核心,狠抓領導班子自身建設。嚴格執行民主集中制,完善領導班子“三會一課”制度和議事決策規則。班子成員秉持求真務實的作風,深入辦案一線,發現問題,解決問題,切實發揮了在檢察工作中的引領作用。
多管齊下,切實加強隊伍專業化建設。堅持人才強檢、素質興檢。制定了中長期檢察人才培養規劃,切實加大檢察業務專家、業務尖子和辦案能手的培養力度。持續推進全員教育培訓,派員參加省、市兩級檢察院群衆工作能力、公訴庭審實務能力、偵查業務能力等集中培訓20餘次,開展崗位練兵活動4次。加強檢察理論和實務研究,進行疑難案件精析,完成專題調研報告13個,在省級以上刊物發表6篇。切實抓好學曆教育,鼓勵幹警積極參加在職教育和司法考試,2名幹警取得研究生學曆。5個集體在省、市立功受獎,13名幹警被評為先進個人。
多措并舉,切實加強檢察文化建設。準确定位檢察文化的化育功能,鑄造“尚法求是、淡定執着”的阆檢精神。編印了幹警文學習作集,在南充市率先創辦了反映檢察工作的期刊《阆苑檢葩》;成立了多個興趣小組;全院幹警積極參加有關單位組織的文藝演出、演講、書畫攝影比賽和體育活動,不斷提高自身的文化修養。檢察日報、南充日報等多家媒體對我院的文化建設成果進行了報道。
完善機制,切實加強内外部監督。自覺接受黨的領導和人大監督,積極拓寬人大代表、政協委員參與、監督檢察工作的途徑。一年來,走訪人大代表200餘人次,主動向人大代表寄送《檢察工作動态》和檢察工作雜志。接受人大常委會對預防職務犯罪工作的專項審議;邀請人大代表、政協委員視察公訴工作,旁聽庭審;邀請人民監督員和特約檢察員監督、參與檢察工作。成立專門的案件管理辦公室,積極推行網上辦案,強化對各個辦案環節的監督制約。加強幹警紀律作風和黨風廉政建設,幹警違法違紀率為零。
各位代表,一年來,檢察工作還存在不少薄弱環節:一是相對于新型犯罪日益增多的情況,檢察隊伍專業化水平有待進一步提高;二是對人民群衆關注的社會保障、征地拆遷、惠農資金、食品藥品安全等民生領域的犯罪和執法不嚴、司法不公等問題,還需進一步加大監督力度;三是查辦和預防職務犯罪工作的力度與人民群衆的期望仍有一定的差距。我們将在今後的工作中認真加以解決。
2013年檢察工作思路
2013年,我院工作的總體思路是:以黨的十八大精神為指針,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全市經濟社會發展大局,牢牢把握穩中求進的工作總基調,全面落實“三個強化”總要求,統籌開展各項檢察業務,全面提升檢察工作科學化水平,為阆中經濟社會健康發展提供強有力的司法保障。
一是更加注重圍繞中心服務大局,保障經濟平穩較快發展。立足檢察職能,圍繞我市“十二五”規劃,切實增強服務大局工作的針對性,不斷提高服務質量。在執法辦案中,更加注重服務經濟轉型升級,更加注重保護生态環境,更加注重保護知識産權,更加注重保障民生,更加注重依法平等保障各類經濟主體的健康發展,為把阆中建設成中國最具吸引力的國際休閑旅遊城市和早日全面建成小康社會創造良好的法制環境。
二是更加注重維護社會和諧穩定,着力深化“三項重點工作”。堅決依法打擊黑惡勢力犯罪和殺人、搶劫、強奸、盜竊等嚴重暴力犯罪、侵财型犯罪,維護人民群衆的生命财産安全。着眼于加強社會建設,深化推進“三項重點工作”的具體措施。紮實開展涉檢信訪排查化解,健全檢察官接訪、釋法說理、檢調對接、執法辦案風險評估預警、刑事被害人救助等機制,提高運用法律政策化解社會矛盾的能力。
三是更加注重促進反腐倡廉建設,加大懲防職務犯罪力度。把懲防職務犯罪放到經濟社會發展的全局中來謀劃和推進,嚴肅查辦發生在國家機關中的貪污賄賂、渎職失職等職務犯罪,重點查辦涉及工程建設、環境保護、醫療衛生、食品安全、涉農惠農等領域及政府采購、招投标中的職務犯罪。正确把握法律政策,嚴格區分貪污賄賂與經濟往來、渎職犯罪與工作失誤的界限,依法懲治違法犯罪者、教育失誤者、保護無辜者。進一步強化檢察職能,創新工作機制,積極構建社會化預防職務犯罪工作格局,堅持預防職務犯罪年度綜合報告制度,為黨委、人大、政府決策提供參考。
四是更加注重維護司法公正廉潔,強化訴訟活動法律監督。主動适應刑事訴訟法、民事訴訟法修改的新要求,圍繞群衆反映強烈的突出問題,确定法律訴訟監督重點。加強與公安、法院的溝通,開展專項檢查、專項監督、專題調查、類案抽查、案件評析等各類專項活動,強化偵查監督和審判監督,促進嚴格執法、公正司法。
五是更加注重檢察隊伍自身建設,不斷提高隊伍執法水平。深入推進改革創新,不斷完善執法辦案、隊伍管理、檢務保障機制。進一步激發創先争優活力,推動各項檢察工作均衡發展。加強内部監督制約,以“零容忍”的态度嚴肅查處檢察人員違法違紀,促進自身公正廉潔執法。自覺接受黨的領導和人大、政協的法律監督、民主監督,加強與人大代表、政協委員的聯絡,主動聽取意見建議;進一步深化檢務公開,使人民群衆更多了解檢察工作,讓檢察權在陽光下運行。
各位代表,置身科學發展的新進程,面對人民群衆的新期待,新一年的工作任重而道遠。我們将以黨的十八大精神為指針,認真貫徹本次會議精神,開拓進取,紮實工作,努力為阆中經濟社會發展作出新的貢獻!

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